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加快我市公共文化服务体系建设的调查与思考

ag网投开户|官方????日期:2014年11月11日????作者:市文广新局 杨雨和????浏览量:1002????评论

文化是一个城市的灵魂。建设文化名城,必须先抓好公共文化服务体系建设。根据舆情要求,近期对全市公共文化服务体系的现状进行了调查,现就如何加快我市公共文化服务体系建设略谈浅见。

一、加快构建公共文化服务体系的重要意义

公共文化服务体系是指由政府举办的非赢利的传播先进文化、保障大众基本文化需求的各种文化机构及其服务的总和。它主要着眼于社会效益,为社会提供非排他性、非竞争性公共产品和服务,与文化领域中可以实行市场化经营的文化产业一起,构成国家文化建设的全部范畴。它的主要内容包括确保公共文化服务基本性、均等化、便利性的文化政策与制度设计,城乡公共文化设施与网络的建设与完善,丰富多样的公共文化产品与服务,结构合理的专业化人才队伍建设以及相应的资金保障等方面。公共文化服务体系具有以下特征:(1均等性即公共文化服务资源(场所、设施、设备)为全体社会成员所共同拥有,每一位公民都能公平享受同等服务;(2基本性即满足公民的基本文化需求,超出范围的需求可以通过文化市场获得;(3公益性,即公共文化服务不以赢利为目的,免费或低收费;(4便利性,即公共文化服务的时空服务半径与方式公民可便利获得。这四个特征同时也是构建公共文化服务体系的基本要求。公共文化服务设施包括:群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、文化宫、青少年宫、爱国主义教育基地、乡镇综合文化站、村屯文化室、校园电子阅览室、社区文化服务中心、体育场馆、文化活动广场等。

2005年,党的十六届五中全会提出要“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。2006年,党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确要求“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。20076月,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,强调要大力加强公共文化服务体系建设,同年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。党的十七大把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一,标志着公共文化服务体系建设成为国家发展的大局和重要发展战略。20107月,中共中央政治局就深化文化体制改革进行集体学习,胡锦涛总书记再次强调将加快构建公共文化服务体系作为当前和今后一个时期的四项重点工作之一。2011年,胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表讲话,再次强调要加快构建公共文化服务体系。201110月中共中央十七届六中全会以决议形式把加快构建公共文化服务体系作为文化事业和文化产业建设的重要任务。

党中央高度重视构建公共文化服务体系有着深远的战略考虑。首先,国家公共文化服务体系建设是全面建设项目小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的必然要求。其次,是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。第三,对保护和挖掘民族传统文化资源、传承创新中华文化具有重要作用。第四,对发展社会主义先进文化、构建和巩固国家政治意识形态具有举足轻重的影响。第五,能够在世界舞台上树立我国成熟的现代国家形象,更大程度地获得国际社会的文化认同,为更多地参加国际文化交流奠定扎实的基础。

二、我市公共文化服务体系现状及存在问题

(一)我市公共文化服务设施现状

目前全市共有图书馆9个(县级馆7个),总建筑面积23981平方米(其中县级建筑面积8213平方米),图书总藏量61万册(县级馆藏量31万册),从业人员131人(县级从业人员83人);文化(艺术)馆9个(县级馆7),总建筑面积7988平方米(县级馆建面积5980平方米),从业人员157人(县级馆从业人员118);博物馆1个,总建筑面积7000平方米,从业人员30人;纪念馆1个,总建筑面积2000平方米,从业人员14人;全市共有89个行政乡镇,按省级标准共有66个乡镇完成乡镇综合文化站建设,总建筑面积16864平方米,总藏书量278300册,从业人员104人;全市共有社区161个,已建成文化活动中心的126个,总建筑面积10565平方米,藏书总量218176册;全市共有1176个行政村,按省级要求完成村文化室建设的893个,总面积32550平方米,藏书总量930000册;全市共有文化广场972个,其中市级6个,县级7个,乡镇级66个,村级893个。

(二)存在问题

发展文化事业的重要目的是最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求,而加快构建公共文化服务体系正是文化事业建设的前提基础。我市目前公共文化服务体系与中央和省里的要求还存在着差距。具体表现在如下几个方面:

1、设施陈旧标准落后市县乡村四级现有文化基础设施中,除市图书馆是新建的,总建筑面积符合国家规定要求外(但如果按现在的4家共用计算则面积不够),县级图书馆则不符。其它如市群众艺术馆和文化馆等也都不符合国家规定面积要求。且现有图书馆、文化馆大都年久失修,房子老化,设施陈旧。

2、设施缺乏总量不足市县乡村四级特别是县乡村三级还没有形成完整的公共文化服务体系,文化基础设施缺乏。目前我市还没有一家公共剧场、电影院、美术馆、文化活动中心、工人文化宫、青少年宫。全市还有33个乡镇没有建立综合文化站,216个行政村没有建立文化活动室。个别建立综合文化站和图书室的没有活动广场,有广场的面积不符合国家要求,藏书也达不到国家要求,有的没有配备专职工作人员。

3、新区文化设施滞后铁岭新城经过6年开发建设已经明显成型,人口聚集也有一定成效。但到目前为止还没有一处标志性公共文化基础设施,地域文化元素不浓厚、不明显,新城的活力没有充分体现,一定程度上影响了人口聚集和现有文化生活开展。

4、城乡文化事业发展水平差距较大城乡文化事业发展失衡,文化活动开展差距较大,公共文化产品和服务差别较大。乡镇和村级文化经费投入不如市县,文化基础设施不如市县,文化活动开展得不如市县,专职文化工作人员的业务水平和艺术骨干的文化水平不如市县;经济发展慢的不如经济发展快的,公共文化服务体系运行和管理不如民营文化服务体系;基层文化工作者文化程度普遍不高,专业人员所占比例较低,缺乏拔尖人才,人才培养不够,创新意识不强,机制不灵活,用人死板,造成“需要的人才进不来,不需要的人员走不掉”的被动局面。

5、公共文化服务不到位,公共文化产品供给不足文化服务不够到位,文化产品不够丰富。四家国有剧团寅吃卯粮,成年到各地寻找演出市场以维持现有人员的开资,很难到乡镇、村屯进行公益性文化艺术演出。我市虽然号称“小品、小戏、二人转之乡”,但氛围和影响力形成于上世纪八九十年代,近年来虽然也涌现出一些人才和好作品,但无论创作人才、编导人才、演艺人才,声誉度和影响力都不可与当年张慧中、李忠堂、崔凯、乔杰、潘长江、李海、李静等相比,精品创作和编导、演艺等落差明显,反映我市近年来改革发展巨大成就,具有浓郁的传统特色和地域文化特点,思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作还不够多。由于四级文化服务网络还不健全,文艺演出、文化辅导、图书、电影等文化服务的数量和质量还很不够。

三、加快我市公共文化服务体系建设的建议

公共文化服务体系是国家事业,因而无论是基础设施建设、提供公共文化产品和服务还是扶持公益性文化单位发展,都只能以政府财政投入为主,其次才是解放思想,广开思路,制定优惠政策,吸引外资和民营企业向公共文化事业投入。近年来,我市经济飞速发展,但因底子过薄,财政仍难免捉襟见肘,特别是乡镇和村级大多还存在赤字,这是我市文化事业发展较慢的主要原因。

加强公共文化服务体系建设,让人民群众共享文化改革发展的成果,是社会主义文化建设的根本目标和方向。十六大以来,党中央和国务院先后制定出台了《公共文化体育设施管理条例》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《非物质文化遗产法》、《公共图书馆法》等公共文化法规规章40余部,对构建公共文化服务体系、实施文化惠民工程等作出了重要部署。我们必须借此东风,进一步加快我市的公共文化服务体系建设。为此特提出如下几点建议:

(一)高度重视,加大公共文化事业财政投入。一是建立健全组织。市县乡村四级成立文化事业建设领导小组,按照中央部署把建设公共文化服务体系列入工作议程,加强对文化事业的领导和指导。二是加大宣传力度。要在媒体上大力宣传中央和省关于文化事业和文化产业建设的法规规章,以利各级政府、各级领导、各级文化事业产业工作人员高度重视、认真贯彻。三是加大财政投入。加大财政投入是加快文化公共服务体系建设的基础。各级政府要根据国家政策、结合本地实际制定财政投入政策,按比例逐年提高文化经费投入。要统筹项目、职能、规划和资金集中搞好公共文化服务基础设施建设,特别是抓好重点基础设施建设,必要的设施先期投入,急需的设施抓紧投入,重要的设施重点投入。四是制定优惠政策。制定减免税等优惠政策,吸引外资和民营资本投入文化基础设施建设,可以资源共享。近年来,我市民营资本和民间财富日趋雄厚,其参与文化建设的潜在意愿有待引导和开发。要运用政策引导、财税杠杆、舆论导向、表彰奖励、典型示范等多种手段引导各种社会力量广泛参与公共文化服务体系建设,努力形成政府主导、社会广泛参与的文化惠民新格局。五是采取多种形式。市、县二级政府要充分利用建设新城区、开发区的机会,采取改建、修复、置换的办法改善现有文化场馆的格局。

(二)制定详细规划,建立健全我市完备的公共文化服务体系。目前由于财力不足,我市各级公共文化设施和服务体系不可能一下投入全面建设。因此,市县乡村四级都要有本级建设规划。一是制定好市新老城区公共文化服务体系建设规划。老城区急需公共剧场、朝鲜族艺术馆、电影院、游泳场、社区文化活动中心等基础设施,新城区应抓紧建设大型标志性文化广场、影剧院、美术馆、群众艺术馆、图书馆、体育馆、青少年宫、科技馆、社区文化活动中心等。要对新城所有街、路、桥、社区、公园、文化广场等富有我市特色的名山、名水、名人、名花、地名等加以贯名,打造特色文化名城。二是制定县级公共文化服务体系建设规划。建设公共文化服务体系重点在县,它涵盖县本级、乡镇和村(社区)。按照党中央国务院公共文化服务体系建设的战略部署,到2015年,全国所有县都将基本建成符合当地实际、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的公共文化服务体系。随着省管县体制探索的深入,县级将被赋予更多经济社会发展自主权,在公共文化服务体系建设上的地位和作用将更加突出。为此,我市各县(市)区必须认真制定本地公共文化服务体系规划,并按照急需、必备、重点等制定建设项目计划,将重点放在图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化室(社区)及文化广场上。市里要把各县(市)区的公共文化服务体系建设纳入年度考核并作为重点,及时督导建设进度。三是制定好公共文化服务体系软实力建设规划。公共文化服务体系分为硬实力和软实力,软实力主要指利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统,如公共文化电子政务系统、全国文化信息资源共享工程、中国数字图书馆工程、公共文化产品的创作和供给能力等。各级政府在规划中要把加大文化工程实施力度和政府如何购买文化、增加公共文化服务资源总量写进去,并有可操作具体措施。要充分运用广播电视村村通、户户通、卫星、互联网、新媒体等平台,上载数字化公共文化服务资源,让公众随时随地享用高效便捷的数字化服务资源,实现全方位、立体化、数字化文化服务。要积极引导鼓励广电媒体、文艺工作者深入实际、深入生活,多创作既具鲜明特色又能广为流传的优秀文化节目、作品。要实施品牌战略,打造特色公共文化品牌。

(三)实施文化人才战略,打造超强的公共文化服务体系人才队伍。文化人才的缺失是制约文化发展的瓶颈。要实施公共文化服务人才战略,建立健全文化人才保障机制,努力造就适应文化发展、结构合理、门类齐全、素质优良的人才队伍。一是执行政策落实编制。要认真贯彻中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层文化队伍建设的若干意见》精神,明确核定县、乡镇综合文化站人员编制,对戏曲艺术研究所、物质和非物质文化遗产机构的人员编制和经费也要明确规定,并参照我市教师标准提高基层文化工作人员基本待遇。二是建立坚持培训机制。文化部在全国开展了基层文化队伍培训工作,但还远远不能解决县、乡、村三级文化人才缺乏问题。市、县二级政府要拿出一定经费,建立并坚持文化人才培训机制。重点对文化馆、图书馆、艺术表演团体和乡镇文化站(社区文化活动中心)工作人员,以及对这些基层文化单位的指导,加强对村(社区)文化活动室、农村文化中心户、群众业余文艺团队等业余文化工作者和社区服务文化志愿者等进行业务培训。市级文化部门要重点做好县、乡镇专业文化队伍的培训;县级文化部门要重点做好村(屯)、社区和业余文化队伍的培训。三是做好人才引进奖励。当前文化队伍制约人才引进的障碍是人事制度过于死板,一方面要通过人事考试把高校文化艺术人才招进来;一方面把社会文化艺术人才破格招进来,壮大文化人才队伍。

四)设立奖励基金,积极开展公共文化服务体系评先创优活动。一是创建奖励机制。市、县二级政府要以财政预算方式设立一定数目的奖励基金,对公益性送戏下乡演出、电影放映、群众性广场活动给予经济补尝;二是创建激励机制。定期召开全市文化表彰大会表彰先进;三是开展评先创优活动。积极开展“十大最佳公共文化设施”、“十佳综合文化站”、“十佳文化室”、“十佳优秀创作、编导、演艺人才”、“十佳优秀作品”、“十佳优秀图书馆、艺术馆、文化馆窗口”、“十佳群众文化团体”等评选活动,激励各级政府、各级文化工作者的积极性。紧扣辽北地域特征,深掘辽北文化资源,打造重点文艺品种、民族文化等辽北文化特色品牌,打造辽北文化品牌人物。

五)解放思想,创新思路,打造文化服务新方式一是创新服务方式,打造文化民生品牌。推进各级公共文化服务共建共享。要积极建立“流动图书馆(目前市图书馆已在一些部队、机关事业单位、社区建立12家流动图书站、室ag网投开户|官方)”、“流动博物馆”、“流动演出网”等有型文化网络服务体系和“网上图书馆”、“网上博物馆”等数字文化服务体系。要有规划地建设一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场;要有前詹性地打造一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的“快乐乡村”、“快乐社区”、“快乐农家”系列群众文化活动品牌。二是支持群众自办文化,开展“我的文化我唱主角”活动。加快公共文化服务体系建设必须充分调动广大人民群众的文化创造热情,文化、公安、建委、媒体等机构要积极提供便利,鼓励、支持、服务、宣传个人开办演唱会和广场文化“大家演大家唱”活动。要鼓励群众以家庭为单位开展文化活动,发展农家文化大院和社区文化中心户,不断丰富活动内容,充实活动内涵,使群众自办文化成为公共文化服务的重要补充。市、县二级政府及文化部门要加强对群众业余演出团、队、业余电影放映队、农村义务文化管理员及社区文化指导员等的培训,并鼓励人民群众自办文化大院、文化中心户、文化室、图书馆、博物馆和社区书社、农民书社、文学诗社、诗刊、书法绘画协会、摄影协会等。三是创新经营机制,打破传统经营格局。要调动“配角”的积极性。市、县二级政府要改革公共文化服务的资金投入和运行方式,建立多元化社会投入机制和运行机制。要鼓励发展面向市场自主经营、自我发展的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构,形成多种艺术表演经营组织形式并存的竞争格局,将文化事业公共服务的非营利性与文化产业市场经济的营利性结合起来。